根据旅游业发展“十二五”规划　　大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。科学利用资源，坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施建设。提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村、森林、湿地、草原、海洋等专项旅游，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。加快建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，推进全国特色名镇(村)建设，规范发展主题公园。加快旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小旅游企业发展。加快中西部地区和民族地区旅游业发展。实施人才兴旅工程，推进实施国民旅游休闲纲要。加快旅游立法和标准化体系建设，加强旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。“十二五”时期，旅游业服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，初步发展成为国民经济的战略性支柱产业。　　1.乡村旅游发展。　　推进实施《全国乡村旅游业发展纲要》，建设一批乡村旅游及休闲农业示范村和示范县，加大对乡村旅游基础设施建设扶持。　　2.旅游精品建设。　　推进实施《“十二五”全国旅游基础设施建设规划》，加强旅游公共服务设施建设，提升打造一批国家级城市旅游目的地、国家级精品景区，推出一批文化旅游演艺精品和精品旅游线路及文物、森林、海洋、温泉、草原、工业、科技、会展、修学等专项精品旅游景区。　　3.红色旅游发展。　　推进实施《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》，继续加大红色旅游基础设施投入，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。
国家发改委印发的《全国红色旅游经典景区名录》显示共有300处全国红色旅游经典景区进入名录。
红色旅游的一个较显著变化是年轻人渐成主力人群。驴妈妈旅游网的数据显示，今年国内红色旅游的主要客群已由60后、70后向80后、90后转移。今年1月至6月，驴妈妈旅游网平台红色旅游游客平均年龄为33岁，在红色旅游总人数中80后占24.9%、90后占8%、00后占5%。携程数据则显示，红色旅游游客中，80后和90后的占比已升至39%，60后和70后则降至32%。
有数据显示，2016年全国红色旅游接待游客11.47亿人次，同比增长11.7%，综合收入达到3060.9亿元，同比增长17.2%。在这一扩容市场中，不少目的地城市开始“冒头”。途牛旅游网的数据显示，2016年，北京、上海、浙江、湖南、江西、福建、贵州、四川、陕西、甘肃等地是用户最喜爱的红色旅游目的地前十名。
这些现象背后的推动因素是，红色旅游在时代特色、意涵方面的特殊性对年轻人形成一定吸引，注重游客体验成为产品设计的重要考量因素，绿色生态、自然风光、文化名胜、研学教育等与红色旅游相结合，形成更多样化的产品体系，契合了不同游客类型的需求。
另一方面，是相关政策的推动。早在2004年，国务院颁布《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，之后国务院持续颁布《2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》、《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施革命文物保护利用工程（2018—2022年）的意见》。文件提出，要继续扩大革命博物馆、纪念馆免费开放，加强革命文物创意产品的开发，鼓励支持文化文物单位和社会力量参与革命文物创意产品的开发，并提高红色旅游发展质量，包括推出更多以红色文化为主题的研学旅行、体验旅游、休闲旅游项目等。
发展红色旅游的必要性:
1.有利于加强和改进新时期爱国主义教育。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。面对新形势新任务，爱国主义教育方式迫切需要改进和创新。
积极发展红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给广大人民群众，有利于传播先进文化、提高人们的思想道德素质，增强爱国主义教育效果，给人们以知识的汲取、心灵的震撼、精神的激励和思想的启迪，从而更加满怀信心地投入到建设中国特色社会主义事业之中。
㈡有利于保护和利用革命历史文化遗产。党的十六大提出大力扶持对重要文化遗产的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区的文化发展，其重要目的就是建设和巩固社会主义思想文化阵地。
革命历史文化遗产是中华民族宝贵的精神财富。遍布全国各地特别是革命老区的纪念馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地，是社会主义思想文化的重要阵地。
通过发展红色旅游，把这些革命历史文化遗产保护好、管理好、利用好，对于建设和巩固社会主义思想文化阵地，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。
㈢有利于带动革命老区经济社会协调发展。革命老区大多地处偏远地区，经济发展水平普遍不高。帮助老区人民尽快脱贫致富，是各级党委和政府的重要任务。
发展红色旅游，是带动老区人民脱贫致富的有效举措，可以将历史、文化和资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，扩大就业，增加收入，为革命老区经济社会发展注入新的生机活力。
㈣有利于培育发展旅游业新的增长点。随着我国人均收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，对旅游内容和产品提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步调整和完善产品结构，更好的地满足人们多样化、多层次、多形式的精神文化需求。
红色旅游作为旅游业的重要组成部分，对于满足旅游需求、促进旅游业发展，增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场，具有积极作用。
红色旅游发展前景很好。
1、深度整合资源。红色旅游规划要深入挖掘红色旅游项目背后的意义，而不是一味表现红色而缺乏震撼力和感染力。
2、切忌盲目模仿。红色旅游规划应该按照当地的情况充分利用现有的设备和条件。
3、充分研究。红色旅游项目要建立在保证国家投资的基础上，来深入研究如何引进社会投资和带动地方的投资。
4、切忌庸俗化。很多红色旅游景区存在将领袖神话、甚至迷信的现象，其实这样的观念在我国已经有着很深的文化基础了，并不是可以通过后天的美化为改变的，因此在进行红色旅游规划的时候要做出健康可持续发展的旅游项目。
5、加强对红色项目遗址的保存。
双堆集镇是淮海战役主战场之一，濉溪县一直将其作为红色旅游资源加以开发。召开的全国红色旅游工作会议上，濉溪县旅游局被授予“全国红色旅游工作先进集体”称号。《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》把“决战淮 海”作为主题形象列入全国12个重点红色旅游区建设规划之中，将双堆集烈士陵园、淮海战役总前委旧址临涣镇文昌宫、韩村镇小李庄列入全国100个红色旅游经典景区加以重点建设。2014年陵园升级改造工程竣工，新建成纪念馆、公墓、单墓群、广场等景点，游览价值得到极大提升。据悉双堆集镇将深入挖掘红色旅游资源，配合观光农业和农家乐项目，实现双堆集镇旅游业发展新跨越。萊垍頭條
川陕革命根据地南郑纪念馆
建馆背景
川陕革命根据地是1932年12月徐向前率领的红四方面军主力自鄂豫皖根据地战略转移，突破重围，自陕入川后在川陕边党组织和川东游击队配合下创建的，以南江，通江，巴中为中心，范围包括二十三个县政权，约六百万人口，红四方面军扩大到五个军，八万余人，1933年成立了中共川陕省委和省苏维埃政府，被毛泽东同志称为“中华苏维埃共和国的第二疆域“，南郑地下党组织积极配合红军主力开展地土地革命斗争，建立了红江县和北县两个县级苏维埃政权组织，境内留下了中共陕南特委旧址，陕南军委旧址（陈小平故居），碑坝石刻标语群，坝溪红江县第五区苏维埃政府旧址，以及陕南战役的奇袭猫儿洞，巧夺蟒蛇滩等战斗遗址，涌现了陈小平，陈浅伦等一批革命英烈。南郑县人民为川陕革命根据的创建，巩固和革命斗争做出了伟大贡献。
川陕革命根据地南郑纪念馆
馆内展览
纪念馆内陈列了红四方面军创建川陕革命根据地过程中的著名战役、
红色交通线创建及活动情况；红25军、红29军、红二方面军、359旅、巴山游击队等在汉中的战斗情况；为中国新民主主义革命做出重大贡献的汉中籍人物、事件、遗物；20年代至汉中解放在汉中境内的各地方革命武装开展斗争的事件情况介绍，重要人物生平事迹。爱国主义教育广场陈列了川陕革命将领及英雄半身雕像、重大事件浮雕及雕塑群。另人雄伟、庄严、肃穆的川陕革命根据地将士纪念碑伫立景区。该馆陈列共分为五部分：
川陕革命根据地南郑纪念馆
一，徐向前，李先念等革命老前辈为该馆的题词题诗共19条；
二，中代陕南地下组织当年开展革命斗争的历史遗物；
三，巴山游击队，红二十九军，红色交通线的活动史料；
四，革命英烈生平事迹介绍；
五，红四方面军在碑坝留存的石刻标语拓片。
现状
2006年迁至南郑县红寺湖风景区，川陕革命根据地纪念馆景区基
础设施项目属《2005年—2007年全国红色旅游发展规划纲要》项目，是全国100个红色旅游经典景区之一，也是2006年省、市、县重点建设工程。该项目由南郑县旅游局负责组织实施，由中国工程院张锦秋院士领衔、中国建筑西北设计研究院华夏研究所进行设计，主要包括展陈馆、爱国主义教育广场、停车场及水、电、路、绿化等配套服务设施，占地150亩，总建筑面积18600平方米，总投资2124.023万元（其中中央专项资金1590万元）。项目计划建设期一年，2007年6月全面竣工。
川陕革命根据地南郑纪念馆
场馆设施
纪念馆位于汉中红寺湖景区入口处，是整个川陕革命根据地红色经典景区中的子项，属基础设施建设部分。
工程由主体建筑“川陕革命根据地纪念馆”展陈馆、爱国主义教育广场、停车场及水、电、路、绿化等配套服务设施组成，纪念馆采用大地艺术的表现手法，将纪念馆主题建筑与红寺湖秀美的自然风光巧妙结合。
工程主要包括：
新建汉中市川陕革命根据地纪念馆5600m2，其中纪念馆4200m2、文物资料库1400m2；
新建爱国主义广场5000m2；
新建红寺湖景区步行道5.9公里、停车场8000m2以及供水供电、排水、垃圾处理等配套项目，2007年建成。
纪念馆建成后，主要用于汇集并保护分散于各地的、濒临泯灭的革命历史文物，展示川陕苏区革命史的全貌，成为弘扬革命传统和爱国主义的教育基地和陕南红色旅游的中心，辐射南郑、西乡、镇巴、宁强、洋县5个红色旅游区域。纪念馆建成后，成为弘扬革命传统和爱国主义的教育基地和陕南红色旅游的中心，打通陕西通往川北的：“红色交通线”连同汉中至四川、重庆、延安的旅游环线的红色旅游网络，推动汉中旅游的健康、快速发展。
建设意义
川陕革命根据地是全国第二大苏区。汉中是川陕苏区的重要组成部分, 尤其是川陕苏区通往中共中央的“红色交通线”，在传递情报、运送伤员和武器弹药方面发挥了重要的作用。川陕革命根据地纪念馆及时地保护和恢复了川陕革命根据地的遗址、遗迹等重要文物。是对青少年进行革命传统教育和爱国主义教育的重要阵地，并使汉中独特的自然生态旅游资源和靴文化历史文物资源有机结合，形成了陕南独特的旅游品牌，带动了周边地区的经济发展，促进了革命老区人民快速脱贫致富。红四、红二方面军和红二十五军、二十九军在此有过长达数年的活动, 徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家都曾在汉中生活和战斗过。同时，汉中通往川北的著名“红色交通线”在革命战争年代起着举足轻重的作用。汉中市境内留存有革命遗址、遗迹1800处, 珍贵的革命历史文物近2万件, 发展红色旅游有着得天独厚的优势。
研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。
研学旅行继承和发展了我国传统游学、“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神，成为素质教育的新内容和新方式。提升中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。
2013年2月2日，国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013—2020年）的通知全国印发了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，纲要中提出“逐步推行中小学生研学旅行”的设想。[1]此前我国许多地区都有尝试把研学旅行作为推进素质教育的一个重要内容来开展。
2014年4月19日，国家教育部基础教育一司司长王定华在第十二届全国基础教育学校论坛上发表了题为《我国基础教育新形势与蒲公英行动计划》的主题演讲。在会上，他首先提出了研学旅行的定义：研究性学习和旅行体验相结合，学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观体验实践活动。研学要以年级为单位，以班为单位进行集体活动，同学们在老师或者辅导员的带领下，确定主题，以课程为目标，以动手做、做中学的形式，共同体验，分组活动，相互研讨，书写研学日志，形成研学总结报告。
王司长还针对研学旅行的特点提出了“两不算，两才算”：第一个特点，校外排列课后的一些兴趣小组、俱乐部的活动，棋艺比赛、校园文化，不符合研学旅行的范畴。第二个特点，有意组织。就是有目的、有意识的，作用于学生身心变化的教育活动，如果周末三三两两出去转一圈，那不叫研学旅行。第三个特点，集体活动。以年级为单位，以班为单位，乃至以学校为单位进行集体活动，同学们在老师或者辅导员的带领下一起活动，一起动手，共同体验相互研讨，这才是研学旅行。如果孩子跟着家长到异地转一圈，那也只是旅游。第四个特点，亲身体验。动手做做中学，学生必须要有体验，而不仅是看一看、转一转，要有动手的机会、动脑的机会，动口的机会，表达的机会，在一定情况下，应该有对抗演练，逃生的演练，应该有出点力，流点汗，乃至经风雨、见世面。
国家政策文件
《国民休闲旅游纲要》
发布时间：2013年2月2日
《国民休闲旅游纲要》中明确提出：“在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小学生研学旅行”，“鼓励学校组织学生进行寓教于游的课外实践活动，健全学校旅游责任保险制度”。
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》
发布时间：2014年8月21日
《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中首次明确了“研学旅行”要纳入中小学生日常教育范畴——
积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》
发布时间：2014年7月14日
该“指南”对举办者安排活动的教学主题、内容安排、合作机构选择、合同订立、行程安排、行前培训、安全保障等内容提出指导意见，特别在操作性方面，规范了带队教师人数、教学内容占比、协议规定事项、行前培训等具体内容，为整个行业活动划定了基本标准和规则。
教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见[2]
发布时间：2016年12月19日
中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。开展研学旅行，有利于促进学生培育和践行社会主义核心价值观，激发学生对党、对国家、对人民的热爱之情；有利于推动全面实施素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的旅游需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为习惯。
近年来，各地积极探索开展研学旅行，部分试点地区取得显著成效，在促进学生健康成长和全面发展等方面发挥了重要作用，积累了有益经验。但一些地区在推进研学旅行工作过程中，存在思想认识不到位、协调机制不完善、责任机制不健全、安全保障不规范等问题，制约了研学旅行有效开展。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，研学旅行正处在大有可为的发展机遇期，各地要把研学旅行摆在更加重要的位置，推动研学旅行健康快速发展。
讲话
2014年12月16日，在全国研学旅行试点工作推进会上，教育部基教一司司长王定华在讲话中强调国务院2014年8月9日下发的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发﹝2014﹞31号）中指出积极开展研学旅行的工作方向是正确的，当前，开展研学旅行有四方面的重要意义：
一、研学旅行是贯彻《国家中长期教育改革规划和发展纲要》和十八大及十八届四中全会精神的重要举措；
二、研学旅行是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体；
三、研学旅行是全面推进中小学素质教育的重要途径；
四、研学旅行是学校教育与校外教育相结合的重要组成部分。
目前各地试点积极进行了有益的探索：
一、加强组织领导，各地研学旅行工作有计划、有目的、有措施，其中西安有38条管理标准，上海有6大机制；
二、探索经费投入，主要采取政府拿一点、学校筹一点、家长出一点；
三、建立活动基地，如西安市依托综合实践活动基地加强具体指导管理，石家庄市为26个基地挂牌，上海市有校外教育地图；
四、组织培训研讨，如西安、合肥、武汉等地均举办了全国及本地区的研学旅行论坛和研讨会；
五、纳入课程改革，特别是丰富了综合实践课程内容；
六、体现育人导向，研什么、学什么，目标更加明确、内容涵盖丰富；
七、加强部门联动，一些省市的旅游、文物、物价等部门积极支持研学旅行工作，许多家长也成为研学旅行的志愿者；
八、尝试考核评价，有的地区将研学旅行纳入了综合素质评价，有的学校制定了包括研学旅行在内的操行量表；
九、突出地域特色，如西安、苏州在这方面都做的比较突出；
十、运用社会力量，通过购买优质服务，同旅行社合作，发挥民办基地等方式，为研学旅行创造条件；
十一、重视安全出行，其中西安、苏州、武汉等地，虽然出去的次数较多，均未发生不安全事故，证明只要安全责任主体明确，安全过程细化，是可以解决好安全问题的；
十二、规范操作，不少地区结合实际情况，在开展研学旅行工作中严格操作规范。
研学旅行也存在诸多问题与挑战，根据各地的意见，主要矛盾集中在三个方面：
一、安全问题，如陕西省让西安市以外的城市开展研学旅行，但均因安全问题迟迟未能开展；
二、经费问题，目前绝大多数地方的研学旅行，主要是通过家长收费，政府拿一点、学校出一点做起来还比较困难；
三、协调问题，研学旅行涉及的方面多、部门多，如协调不到位，很多活动难以广泛开展。
研学旅行目前也遇到了良好的机遇：
一、领导高度重视，刘延东同志对开展研学旅行有过批示；
二、国家正式提倡研学旅行，国务院已经下发了文件；
三、地方试点先行，全国首批四个城市的试点已经做出了贡献，并积累了许多好的经验；
四、中国教育改革的呼唤。
今后，如何继续做好研学旅行试点工作，教育部明确提出七点要求：
一、深化试点。各试点省市开展研学旅行试点工作，积极做好经验总结和推广，教育部拟在2015年出版发行研学旅行方面的文集，书名暂定为《研学旅行——推进素质教育的新常态》。同时，如何扩大试点，我们考虑将现有的试点区升华为试验区，试验区的政府必须要落实研学旅行工作相关的专项经费；
二、探索经费保障机制。研学旅行必须有比较稳定的财政投入，各省市要探索研学旅行的专项经费保障机制，或通过提高公用经费的标准，并说明其中含有研学旅行费用，正如阳光体育运动中含有保险费一样。只有探索合法合理的收费，才能让家长分担的少一点；同时，对弱势群体的学生要探索资助机制；
三、建立安全保障机制。国发﹝2014﹞31号文件明确提出研学旅行要按照“教育为本，安全第一”的原则组织，学生的研学旅行一定要有保险，要在研学旅行过程中分清安全的责任，避免让学校承担无限的责任；
四、发挥教育功能。研学旅行活动一定要有实效性、针对性，如搞一些寻访红色之旅的活动、落实蒲公英行动计划的活动、弘扬中华传统美德活动、开展中国梦的实践活动、开展践行社会主义核心价值观活动等，这些活动应和校外活动中心及示范性综合基地活动有机结合起来；
五、加强协调配合。开展研学旅行试点工作，教育部门要一马当先，要主动协调其他政府部门和行业齐抓共管。如博物馆要为学生研学旅行免费开放，交通部门要为研学旅行安排专列，教育部门要注意发现典型、培育典型、推广典型。不同地域的试点，也应该加强交流，相互联动，建立微博（信）群，为工作提供方便；
六、下发国家层面文件。教育部要在2015年以通知或意见的形式，下发研学旅行文件，解决大家关切的问题。教育部的文件出台前，可以先转发几份做得好的省市文件供大家学习参考，在2015年要召开全国校外教育联席会议，这个会议的内容应包括研学旅行和蒲公英行动；
七、将研学旅行写入2015年工作要点。近期部里正在制定2015年工作要点，基教一司要争取将研学旅行写入教育部工作要点，使这项工作让全国各地皆知，让厅局长对研学旅行有概念、有想法。可以考虑，在2015年适当的时候召开全国研学旅行试点工作现场会或交流会，邀请国家领导人出席，进一步推进深化这项工作。
安徽省试点
2013年2月1日，安徽省教育厅印发《关于开展中小学生研学旅行试点工作的通知》，开始研学旅行试点。文件要求，原则上每个市和省直管县都要作为试点区域开展试点工作，且试点工作只在初级中学和普通高中学校中进行。试点单位数量，原则上每市承担试点的学校不少于2所初级中学、2所普通高中，省直管县不少于1所初级中学或1所普通高中。研学旅行活动范围：分为市内、省内、境内和境外，原则上初级中学只开展境内游，且以省内游为主，普通高中以境内游为主，条件成熟时可开展境外游。研学旅行时间，可以在学期中间安排，也可以在寒暑假安排，国家法定节日不得安排；时间长度安排，原则上省内一次不超过4天，不少于2天；省外一次不超过7天，不少于3天；境外不超过15天，不少于7天。该文件指出，研学旅行的根本目的，“是为了让学生接触社会和自然，在体验中学习和锻炼，培养学生刻苦学习、自理自立、互勉互助、艰苦朴素、吃苦耐劳等优秀品质和精神。”并对试点提出了“要坚持自愿的原则”、“要坚持食、宿、学统一的原则”、“要坚持安全第一的原则”等要求。